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国务院关于建造现代归纳交通运送系统有关作业情况的陈述
【字体: 】 【 更新日期:2022-01-09 16:18:52 来源:九州体育 】 【 浏览次数: 次 】

  受国务院托付,我向全国人大常委会陈述现代归纳交通运送系统建造作业情况,请审议。

  党中心、国务院高度重视现代归纳交通运送系统建造。习总书记屡次作出重要指示,为现代归纳交通运送系统展开指明晰方向、供应了底子遵从。习总书记着重,归纳交通运送进入了新的展开阶段,在系统机制、方法方法、作业办法上都要勇于立异、敢于立异、长于立异,各种运送方法都要交融展开,进步功率和质量,支撑经济展开和民生不断改进;要做立体的规划,全体规划归纳交通运送;要加速构成安全、快捷、高效、绿色、经济的归纳交通系统。李克强总理要求,安身构建大交通系统,加强交通根底设备网络建造,调整运送结构,进步归纳运送功率,让物畅其流、人畅其行,促进经济展开和民生改进,使交通真实成为展开的先行官。栗战书委员长要求,把交通建造放在优先展开的战略方位,加速构建现代归纳交通运送系统。党的十九大作出建造交通强国的战略布置,党中心、国务院印发《交通强国建造大纲》和《国家归纳立体交通网规划大纲》,清晰了当时和往后一个时期现代归纳交通运送系统建造的全体思路、首要方针和要点使命。

  经过长时间展开,我国归纳交通运送完结了由“瓶颈限制”到“全体缓解”再到“根本习惯”的前史性改变,我国已成为当之无愧的交通大国。近年来,交通运送职业仔细遵循落实党中心、国务院决议计划布置,紧紧抓住交通运送根底设备展开、服务水平进步和转型展开的黄金时期,牢牢掌握“先行官”定位,加速建造现代归纳交通运送系统,敞开了交通强国建造的新征途。

  (一)归纳立体交通网络加速构建,有用支撑国家严重战略施行。一是交通根底设备加速成网。根本构成以“十纵十横”归纳运送大通道为主骨架、内畅外通的归纳立体交通网络。到2020年末,铁路运营路程14.6万公里,其间高铁3.8万公里;公路通车路程520万公里,其间高速公路16.1万公里;内河航道通航路程12.8万公里,其间高等级航道1.6万公里;城市轨迹交通运营路程7354.7公里。我国高速铁路路程、高速公路路程、城市轨迹交通运营路程、滨海港口万吨级及以上泊位数都稳居世界第一,铁路、高速公路对城区常住人口20万以上城市的掩盖率均超越95%,民航运送机场已掩盖92%的地级市。二是归纳交通纽带布局逐渐完善。45个国家物流纽带建造作业稳步推进,“通道+纽带+网络”的现代物流运转系统结构根本构成。上海虹桥、北京大兴等一批现代化归纳交通纽带项目建成投运,有用进步了归纳运送才能和功率。北京、上海、广州、深圳等归纳交通纽带城市的世界竞争力、影响力全面进步。三是要点区域交通运送和谐展开水平不断进步。京津冀、长三角交通一体化获得显着展开,长江经济带归纳立体交通走廊建造、粤港澳大湾区交通互联互通稳步推进,黄河流域、成渝区域双城经济圈归纳立体交通布局不断完善,为优化区域经济布局、促进区域和谐展开奠定了坚实根底。

  (二)归纳交通运送服务才能大幅进步,人民大众获得感显着增强。一是旅客出行愈加速捷舒适。2019年①,完结运营性客运量约176亿人、旅客周转量约3.5万亿人公里。以路途运送为根底,高铁、民航快速展开的出行服务系统不断完善。动车组列车承当铁路客运量份额约70%,高铁旅客发送量达23.6亿人次。纽带机场轨迹接入率达68%,民航航班正常率接连3年超越80%。公交优先战略深化施行,国家公交都市建造获得显着成效,公交运营线万公里,公交专用道超越1.6万公里,服务保证才能显着进步。二是货品流转愈加经济高效。2020年,完结运营性货运量约464.4亿吨、货品周转量超越19万亿吨公里。大宗物资“公转铁”“公转水”深化推进,铁水联运、公铁联运、空铁联运、江海联运等运送安排形式立异展开,“十三五”时期集装箱铁水联运量年均增加约23%。撤销高速公路省界收费站,完结全国高速公路“一张网”运转、“一体化”服务。“十三五”时期公路铁路水路可量化办法下降物流本钱超越5500亿元。三是全面打赢交通运送脱贫攻坚战。“四好村庄路”建造获得重要成效,具备条件的城镇和建制村悉数通硬化路、通客车,“十三五”时期处理了2.8万个贫困区域建制村通客车难题,使3500万贫困区域村庄人口获益。全国81对公益性“慢火车”常态化开行,建成155个无轨站,惠及600余个遥远山区县的大众出行。贫困区域运送机场72个、通用机场46个,民航对贫困人口掩盖率达82.6%。县村庄三级村庄物流网络系统根本树立,完结村村直接通邮、城镇快递网点根本掩盖。城乡交通运送一体化水平显着进步,村庄出行难已成为前史,完结了“小康路上不让任何一地因交通而掉队”的庄重许诺。

  (三)归纳交通运送立异才能显着进步,展开质量继续进步。一是科技立异才能大幅跃升。跨海桥隧、深水航道、自动化码头号成套技能跻身世界前列,港珠澳大桥、京张高铁、上海洋山港自动化码头号一批超级工程建成,油船、散货船、集装箱船三大干流船型的智能演示船交给运营,复兴号系列动车组上线大型客机全面展开实验试飞,ARJ21支线客机进入规划化运营阶段。二是才智交通展开脚步加速。多种智能交通方法建造有序推进,无人机、智能船只、智能网联轿车、无人仓加速使用,斗极系统在交通运送范畴深化推广,同享单车、网约车、无人机投递、网络货运等新业态新形式蓬勃展开。三是节能降碳和污染办理获得实效。严厉施举动力消费总量和强度双控准则,推广使用新动力和清洁动力运送配备,城市公交、出租车和货运配送成为新动力轿车使用的首要范畴,使用量超越120万辆,新动力公交车占城市公交的份额超越60%,铁路电气化率达72.8%,电力机车完结的牵引作业量挨近90%,“十三五”时期交通运送碳排放强度下降率达7.5%。坚决打好交通运送范畴污染防治攻坚战,加速筛选老旧和高排放配备,树立船只大气污染物排放操控区,抓好长江经济带船只和港口污染杰出问题整治,打赢民航蓝天保卫战,推进快递包装绿色转型。全面展开运送结构调整三年举动,与2017年比较,2020年铁路货运增量8.63亿吨、水路货运增量9.38亿吨,滨海港口大宗货品公路运送量削减3.7亿吨。

  (四)交通运送安全系统不断健全,安全应急保证才能显着进步。一是安全出产局势全体安稳。“十三五”时期,铁路未产生严重事端,路途运送严重事端起数和逝世人数别离下降75%和69%,水上较大等级以上交通事端起数大幅下降,民航完结继续安全飞翔124个月的新纪录,邮政快递未产生较大以上安全出产事端。二是应急救援处置才能不断进步。深化施行高铁安全防护、公路安全生命防护等工程,及时防备化解交通严重安全危险,有用应对处置各类灾祸事端,海上搜救成功率达96.2%。三是有用保证疫情防控和复工复产。施行“一断三不断”布置,推出铁路“七快速”、公路“三纷歧优先”、水运“四优先”、民航客运“五个一”②、邮政“绿色通道”等方针办法,全力阻断病毒经过交通工具传达,保证应急物资和日子必需品运送。树立世界物流保证和谐作业机制,加强多种运送资源统筹调度,保证世界物流供应链安稳疏通。

  (五)交通运送对外敞开协作继续深化,世界影响力显着增强。一是对外交通运送网络逐渐构成。服务“六廊六路多国多港”的交通互联互通架构根本构成,中欧班列灵通21个国家,世界路途运送协作规划拓宽至19个国家,水路世界运送航线多个国家,民航航线个国家和区域。二是活跃参与全球交通运送办理。深化交通运送范畴对外沟通与协作,参加近120项交通运送范畴多边条约,活跃参与世界安排事务,屡次中选或连任世界海事安排A类理事国、世界民航安排一类理事国、万国邮政联盟相关理事会理事国。三是“走出去”脚步不断加速。协作建成中巴“两大”公路③、拉合尔“橙线”轨迹、中俄黑河公路大桥等严重项目,活跃参与希腊比雷埃夫斯港、斯里兰卡科伦坡港、巴基斯坦瓜达尔港等海外港口的建造和运营,对外敞开协作水平显着进步。

  (六)归纳交通运送系统机制逐渐完善,办理效能不断进步。一是归纳交通运送办理系统开始构建。构成了“一部三局”归纳交通运送办理系统架构。省级归纳交通运送办理系统革新逐渐推进,运转机制逐渐健全。二是归纳交通运送和谐机制继续完善。树立交通强国建造大纲起草组,着力完善归纳交通运送展开规划系统。树立健全海上搜救和严重海上溢油应急处置、交通运送新业态协同监管、铁路沿线安全环境办理等部际联席会议准则,加强在世界物流、国内“春运”等方面的跨部分协作。三是要点范畴和要害环节革新纵深推进。交通运送“放管服”革新、归纳行政法令革新、财务事权与开销职责区分革新、投融资系统革新等获得活跃展开。铁路、邮政公司制革新全体完结,收费公路准则革新、村庄公路办理保护系统革新、区域港口一体化革新、出租车革新等继续推进,通用航空革新不断深化。四是法令法规和规范系统加速构成。开始构成了包含8部法令、43部行政法规、300部地方性法规、288件部分规章、290件地方政府规章的归纳交通法规系统。树立全国归纳交通运送规范化技能委员会和交通运送部规范化办理委员会,构成了包含3850余项国家和职业规范的归纳交通运送规范系统。

  当今世界正阅历百年未有之大变局,世界经济格式深度调整,新一轮科技革新和工业革新深化展开,受新冠肺炎疫情等影响,全球工业链供应链受到冲击,归纳交通运送展开面对新机遇新应战。我国区域经济布局、国土开发保护格式、人口结构散布、消费需求特征、要素供应形式等正产生深化改变,对归纳交通运送加速补齐短板、促进一体交融、深化革新立异、进步全体效能提出新要求。面对加速建造交通强国、服务全面建成社会主义现代化国家的新局势新使命,归纳交通运送系统仍存在质量不优、功率不高、耐性不强等展开不平衡不充分问题,首要包含以下5个方面。

  (一)归纳交通网络布局有待完善。部分战略主干通道亟需强化,京沪、京港澳、长深、沪昆、连霍等部分路段方向的通道才能长时间严重。西部区域铁路网掩盖仍需加强,一般国道有9000公里待贯穿路段,内河建造尚存短板,对照2035年规划方针还有约9000公里高等级航道需求建造,民用运送机场布局需要加速完善。部分村庄区域、边境区域交通灵通深度仍需进步、条件有待改进。

  (二)各种运送方法联接协同有待强化。资源要素集约使用、共建同享水平不高。旅客联程运送展开滞后,部分归纳客运纽带换乘不方便、换乘设备不完善。多式联运货运量和滨海港口铁水联运占比较低,铁路与港口等大型货运纽带之间仍存在“邻而不接”“接而不畅”等问题。

  (三)归纳交通可继续展开才能有待进步。交通运送总需求仍处于增加阶段,运送结构调整有待进一步深化,污染操控和减排难度不断加大,完结碳达峰、碳中和方针面对较大应战。支撑交通运送展开的土地、空域、资金等要素资源保证亟待加强。

  (四)交通运送要点范畴革新有待深化。归纳交通运送功能系统有待健全,系统机制革新有待深化。一致敞开的交通运送商场系统亟待树立健全,部分商场定价、准入退出机制还不完善。各种运送方法间、区域间隐性壁垒依然存在。交通运送行政法令规范化水平需进一步进步,交通运送途径经济等新业态新形式监管才能仍待进步。

  (五)归纳交通法令法规和规范系统有待完善。归纳交通运送法规系统需进一步树立健全,促进各种运送方法深度交融的“龙头法”亟需拟定,不同运送方法的法令、法规、规划、方针等统筹联接有待加强。归纳交通纽带、旅客联程运送、货品多式联运、新业态新形式等范畴规范规范亟待进一步完善,各种运送方法之间技能规范规范亟待进一步和谐联接。

  以习新时代中国特色社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,精确掌握新展开阶段,全面遵循新展开理念,加速构建新展开格式,仔细落实《交通强国建造大纲》和《国家归纳立体交通网规划大纲》布置,聚集“三个改变”④和“四个一流”⑤,着力补短板、促交融、提质效、保安畅、强服务、优办理,以完善法制、系统、机制、规制为抓手,加速根底设备“硬联通”和运转办理“软联通”,推进交通运送跨方法、跨范畴、跨区域、跨工业一体化交融展开,进步各种运送方法的组合功率和归纳效益,构建安全、快捷、高效、绿色、经济的现代化归纳交通运送系统,加速建造交通强国,为全面建造社会主义现代化国家供应战略支撑。

  (一)加速构建高质量的归纳立体交通网。一是继续完善归纳运送大通道。加强出疆入藏、沿边沿江滨海、西部陆海新通道等战略主干通道建造,有序推进才能严重通道晋级扩容,促进通道内交通资源优化配备、线位布局统筹、断面空间整合。二是建造多层级一体化归纳交通纽带。加速建造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝区域双城经济圈等4大世界性归纳交通纽带集群,进步北京—天津、上海、广州—深圳、重庆—成都等世界性归纳交通纽带的全球互联互通水平,加速推进80个左右全国性归纳交通纽带城市建造,统筹推进“十四五”时期120个国家物流纽带建造,施行一批归纳客运和货运纽带严重项目。三是强化交通根底设备网络建造。统筹铁路、公路、水运、民航、邮政快递、城市交通等展开,加强各种运送方法的统筹规划和联通联接,打通“最终一公里”,完结旅客顺利换乘、货品高效中转,进步归纳运送功率。以中西部区域为要点,精准补齐网络掩盖短板,稳步进步交通灵通深度,逐渐打造“全国123出行交通圈”“全球123快货品流圈”。加速推进要点城市群城际铁路、都市圈市域(郊)铁路展开,促进城市群和都市圈交通一体化展开。四是完善全球运送网络。环绕“一带一路”建造,继续推进中欧班列展开,促进世界路途运送便当化,拓宽世界海运、航空物流网络,加强世界航空货运才能建造,加速构成多元化世界运送通道网络。推进构建全球交通命运共同体,加强与世界各国和联合国等世界安排的沟通协作,加大交通运送范畴对外敞开力度,办妥第二届联合国全球可继续交通大会。

  (二)加速进步高质量多元化的归纳运送服务才能。一是进步出行服务质量。加强各种运送方法运营办理协同,加速展开旅客联程运送,推进城市候机楼建造,推广“一站式”等服务。打造多形式公共交通系统,深化推进城乡交通运送一体化,进步客运服务均等化水平。二是立异运送安排形式。深化施行国家多式联运演示工程,加速展开铁水联运、江海直达、高铁快运等安排形式,推广全程“一单制”服务和双层集装箱铁路运送,推进冷链等专业化物流快速展开。

  (三)加速构成一致敞开的交通运送商场。一是着力优化营商环境。继续简政放权,深化“证照别离”革新,推广“一网通办”“跨省通办”,进一步规范铁路、公路、水运、航空等收费。二是完善商场准则系统。健全交通运送价格构成机制和商场准入退出机制,推进铁路竞争性环节商场化革新,树立健全铁路等公益性、方针性运送补助机制,规范中欧班列、民航世界航线等补助方针。三是健全职业监管系统。展开全国交通运送法令范畴杰出问题专项整治,推进严厉规范公平文明法令,实在保证从业人员合法权益。优化监管结构,加速构建以信用为根底的新式商场监管机制。加强反垄断监管,保护数据、信息安全,推进交通运送途径经济等新业态规范健康继续展开。

  (四)着力进步归纳交通运送展开质量效益。一是进步安全展开水平。强化底线思想,实在加强交通运送各范畴安全出产办理,坚决避免重特大事端的产生。深化推进交通运送要点范畴安全整治,进步交通运送网络抗危险才能。构建归纳交通运送应急办理系统机制,进步应急保证才能,实在保护路途运送、水上运送、交通运送新业态等职业安稳。二是进步才智展开水平。推进既有设备智能化改造晋级和交通新式根底设备建造,健全完善信息同享机制。稳步推进斗极系统推广使用和强化自动驾驶等要害核心技能研制,夯实立异展开根底。三是进步绿色展开水平。健全交通运送碳排放操控方针系统,优化调整运送结构,大力展开绿色出行,活跃推广使用新动力和清洁动力运送配备,加速建造铁路专用线,树立健全长江经济带船只和港口污染防治长效机制,加速推进快递包装绿色转型,推进交通运送碳达峰、碳中和方针按期完结。

  (五)着力深化归纳交通运送系统机制革新。一是进一步完善归纳交通运送办理系统和运转机制。完善归纳交通运送功能系统,强化部省间、部分间协同作业机制,加速树立有利于归纳交通运送一体化展开的战略规划系统、安排办理系统、作业运转系统和方针准则系统,夯实加速建造交通强国的准则根底。二是深化要点范畴革新。深化推进铁路商场化革新,继续推进收费公路准则和村庄公路办理保护系统革新,深化国家空管系统革新,完结邮政遍及服务事务和竞争性事务分业运营。三是立异投融资系统机制。安稳车购税、民航展开基金等中心专项资金方针,完善国家铁路建造投入资金保证机制,完善收费公路专项债券方针,研讨树立“路程税(费)”准则,树立水运展开资金保证机制,调整完善邮政展开资金方针。

  (六)着力完善归纳交通法令法规和规范系统。一是树立健全法令法规系统。抓住研讨制修订归纳交通以及铁路、公路、水路、民航、邮政等相关法令法规。二是健全规范系统。完善归纳交通纽带、旅客联程运送、货品多式联运、才智绿色交通、交通安全应急、新业态新形式等范畴规范规范。三是树立健全计算点评指标系统。树立交通强国建造点评指标系统和动态调整机制,构建归纳交通运送高质量计算系统,推进惯例计算调查和大数据使用深度交融。

  ②“一段三不断”指:坚决阻断病毒传达途径,保证交通网络不能断、应急运送绿色通道不能断、必要的大众出产日子物资运送通道不能断;

  “七快速”指:快速受理、快速配空、快速装车、快速挂运、快速运送、快速卸车、快速交给;

  “四优先”指:防疫物资和要点出产日子物资运送优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊;

  “五个一”指:中外航空公司世界客运航班依照“一司一国一线一周一班”的方法运营。

  ③中巴“两大”公路指:喀喇昆仑公路二期赫雷科特-伊斯兰堡段公路、卡拉奇-白沙瓦高速公路木尔坦至苏库尔段公路。

  ④“三个改变”指:推进交通展开由寻求速度规划向愈加重视质量效益改变,由各种交通方法相对独立展开向愈加重视一体化交融展开改变,由依托传统要素驱意向愈加重视立异驱动改变。

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