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安徽省人民政府办公厅关于进一步加强城市轨迹交通规划建造办理的施行定见
【字体: 】 【 更新日期:2021-10-08 18:43:25 来源:九州体育 】 【 浏览次数: 次 】

  为遵循执行《国务院办公厅关于进一步加强城市轨迹交通规划建造办理的定见》(国办发〔号)精力,促进我省城市轨迹交通标准有序展开,经省政府赞同,现提出以下施行定见。

  以习新时代中国特色社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力,深化遵循执行习总书记观察安徽重要讲话精力,统筹俟机“五位一体”总体布局和和谐俟机“四个全面”战略布局,结实树立和遵循执行新展开理念,依照高质量展开的要求,以服务人民群众出行为底子方针,坚持“力所能及、有序俟机,量体裁衣、经济适用,和谐联接、集约高效,严控危险、继续展开”的根本原则,科学编制城市轨迹交通规划,严厉执行建造条件,有序俟机项目建造,着力加强全过程监管,严控当地政府债款危险,保证城市轨迹交通展开规划与实践需求相匹配、建造节奏与支撑才能相适应,完结标准有序、继续健康展开。

  (一)执行申报条件。城市轨迹交通体系,除有轨电车外均归入城市轨迹交通建造规划并实施报批程序。地铁首要服务于城市中心城区和城市总体规划确认的要点区域,申报建造地铁的城市一般公共财务预算收入应在300亿元以上,区域出产总值在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。申报建造轻轨的城市一般公共财务预算收入应在150亿元以上,区域出产总值在1500亿元以上,市区常住人口在150万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度别离不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规划别离到达单向顶峰小时3万人次以上、1万人次以上。拟建造城市轨迹交通项目的城市要仔细点评本身经济、人口、客流需求等状况,严厉执行申报条件。(职责单位:相关市人民政府,省展开变革委)

  (二)进步规划质量。支撑城市政府依据城市总体规划、土地使用总体规划、城市归纳交通体系规划,合理拟定城市轨迹交通线网规划,确认城市轨迹交通近期建造线路,加强对居民区、商业区、交通纽带等客流密布区域的掩盖,做好城市轨迹交通规划线路沿线土地预留和操控,避免其他建造对城市轨迹交通走廊空间的侵吞。在此基础上,依据相关规划和城市展开需要、财力等状况拟定城市轨迹交通分期建造规划,规划期限一般为5—6年。要合理挑选轨迹交通体系制式、敷设方法,科学确认建造规划、项目时序、资金筹集常常,保证建造期和运营期的政府开销规划与财力相匹配,着力进步出资效益。强化城市轨迹交通与其他交通方法的联接交融,加强与国家铁路、城际铁路、纽带机场等规划联接,经过交通纽带完结便利、高效换乘。要加强节地技能和节地方式立异使用,鼓舞探究城市轨迹交通地上地下空间归纳开发使用,俟机建造用地多功能立体开发和复合使用,进步空间使用功率和节省集约用地水平。要统筹城市轨迹交通建造与人才培养,将人才培养和保证办法归入建造规划。(职责单位:相关市人民政府,省展开变革委、省住宅城乡建造厅、省国土资源厅)

  (三)严厉报批程序。城市政府在编制城市轨迹交通建造规划时,要同步安排展开规划环境影响点评,由生态环境主管部分按程序查看环境影响报告书,并按规则展开社会安稳危险点评。要合理把握建造规划和节奏,保证城市财力、负债水平、建造规划、建造常常、项目时序契合相关规则和规划要求。省展开变革委会同省住宅城乡建造厅进行城市轨迹交通建造规划初审,按程序向国家展开变革委报送建造规划。省展开变革委、省住宅城乡建造厅要会同有关部分,依照职责分工严厉审阅把关,未到达城市轨迹交通建造申报条件的建造规划一概不得报送;对契合申报条件的建造规划,要仔细审阅规划建造规划及项目资金筹集常常,保证建造规划同当地财力相匹配。(职责单位:相关市人民政府,省展开变革委、省住宅城乡建造厅、省环保厅)

  (四)强化规划束缚。城市政府要严厉执行现已国家同意的城市轨迹交通建造规划,原则上不得改变,规划施行期限不得随意紧缩。在规划施行过程中,因城市规划、工程条件、交通纽带布局改变等要素影响,城市轨迹交通线路功能定位、根本走向、体系制式等产生严重改变的,或线路路程、地下线路长度、直接工程出资(扣除物价上涨要素)等较建造规划增幅超越20%的,要按相关规则实施建造规划调整程序。建造规划调整应在完结规划施行中期点评后予以统筹考虑,原则上不得新增项目。原则上本轮建造规划施行最终一年或规划项目总出资完结70%以上的,方可展开新一轮建造规划报批作业。(职责单位:相关市人民政府,省展开变革委、省住宅城乡建造厅)

  (五)标准项目批阅。城市轨迹交通项目(不含有轨电车)由省展开变革委依据国家同意的城市轨迹交通建造规划,依照相关程序批阅(核准),未列入建造规划的项目不得批阅(核准),禁止以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建造地铁、轻轨项目。已批阅(核准)建造城市轨迹交通项目的城市要合理把握建造节奏,着力优化项目规划,合理操控工程造价,有用下降工程总出资。城市政府和相关企业不得不管条件提早施行项目、随意紧缩工期,对前期作业未完结、建造条件不具备、遇有特别工程地质灾害且不能保证施工安全的项目,应依据实践状况暂缓施行,建造工期可相应顺延。有轨电车项目由省展开变革委担任批阅(核准),并做好与相关规划的统筹联接。(职责单位:省展开变革委,相关市人民政府)

  (六)强化资金保证。城市政府要树立通明标准的资本金及运营保护资金投入长效机制,保证城市轨迹交通项目建造资金及时足额到位。除城市轨迹交通建造规划中清晰选用特许运营方式的项目外,项目总出资中财务资金投入不得低于40%,禁止以各类债款资金作为项目资本金。城市政府要强化对城市轨迹交通项目全寿数周期的开销职责,保证必要的运营保护资金。支撑依法依规深化投融资体制变革,活跃招引民间出资参加城市轨迹交通项目,鼓舞展开多元化运营,加大站场归纳开发力度。标准展开城市轨迹交通范畴政府和社会资本协作(PPP),经过多种方法盘活存量财物。研讨使用可计入权益的可续期债券、项目收益债券等立异方式俟机城市轨迹交通项目市场化融资,展开契合条件的运营期项目财物证券化可行性研讨。(职责单位:相关市人民政府,省财务厅、省展开变革委)

  (七)严控债款危险。要进一步加大财务束缚力度,依照严控债款增量、有序化解债款存量的要求,严厉防备城市政府因城市轨迹交通建造新增当地政府隐性债款危险,禁止经过融资渠道公司或以PPP等名义违法违规变相举债。对举债融资不契合法律法规或未执行偿债资金来源的城市轨迹交通项目,省展开变革委不予批阅(核准);对列入当地政府债款危险预警规模的城市,暂缓批阅(核准)其新项目。城市政府要合理操控城市轨迹交通企业负债率,对企业负债率过高的应采纳有用办法下降债款,并暂停开工建造新项目。(职责单位:相关市人民政府,省财务厅、省展开变革委)

  (八)据守安全底线。城市政府和企业要把安全作为展开城市轨迹交通的生命线,执行安全职责,严厉安全准入,强化勘测规划,强化源头管控。严厉执行企业安全出产主体职责,树立健全施工企业和业主企业安全出产办理准则,加强安全出产标准化建造。执行企业的人才培养主体职责,深化产教交融、校企协作,进步从业人员素质。城市政府及有关部分要强化安全监管法律,逐步形成掩盖城市轨迹交通项目建造运营全过程的危险办理机制,坚决防备重特大出产安全事故产生。(职责单位:相关市人民政府,省安全监管局、省住宅城乡建造厅、省交通运输厅)

  (九)加强动态监管。健全部分间协同联动监管机制,省展开变革委、省住宅城乡建造厅等部分要进步监管水平,及时动态把握城市轨迹交通建造规划施行状况。城市政府要树立常态化安全查看准则和要点工程查看、检查准则,加强项目稽查,强化工程质量终身职责制,完善项目竣工检验准则。城市政府有关部分要执行属地监管职责,加强监管。省展开变革委要完善建造规划施行的中期点评机制,树立建造规划执行状况和建成投运线路经济社会效益剖析的后点评机制。(职责单位:相关市人民政府,省展开变革委、省住宅城乡建造厅)

  (十)健全职责机制。省政府有关部分要在国务院有关部分的统筹和辅导下,按职责分工对建造规划施行实施监管职责。城市政府对项目建造和本级政府债款危险管控负主体职责。树立健全职责主体信誉记载,将违规信息归入安徽省公共信誉信息同享服务渠道,树立“黑名单”准则,对规划编制、点评、查看、项目规划等单位未实施相关职责并形成严重影响的,实施警示、禁入等联合惩戒办法;对违法违规批阅、建造城市轨迹交通项目的部分、企业及其职责人,要依法依规追质问责。(职责单位:省展开变革委、省住宅城乡建造厅、省交通运输厅、省安全监管局,相关市人民政府)

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